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      地質勘探工作應該如何進行?

      來源:www.hardiness-zone-map.com    |   發布時間:2021年01月04日

          長期以來,地質勘探活動僅被視為礦業的子行業(二級行業)和支產業(二級產業),加之其生產經營活動被事業單位、事業行為的基本屬性所掩蓋,以致行業和產業的法律屬性至今仍是模模糊糊。
      云南地質勘探
          本世紀以來,傳統的地質勘查活動已大幅度地突破了礦業的附屬地位,大地質行業、大地質產業的概念應運而生。實踐已證明,在行業、產業內部,從行政管理的視角出發,對大地質的行業、產業管理模式進行封閉論證、自我改良,已無法適應時代發展的需要。那么地質勘查活動該如何進行呢?

          特種行業、特種產業基本內涵與外延

          什么是特業?所謂特種行業、特種產業,即有別于一般行業、一般產業及所屬的一般企業、一般職業。這種“有別于”在何處?

          筆者的理解是政府對該行業、該產業所屬的企業、職業的監管方式。任何一種經營性的企業、職業,政府均要從工商、稅務、價格的角度對其進行監管。而在特種行業、特種產業,政府部門對其所屬的企業、職業行為,還將側重從產品的技術、質量角度進行單獨渠道的控制,其中,市場準入便是其中的一項重要內容。例如,旅游公司的導游員,盡管其技術含量不甚很高,但與公眾利益關系密切,便也委托其行業管理部門設置了一定的從業門檻。再如,與百姓生活直接相關的開鎖業,從社會治安的角度出發,也始終由公安部門直接監控。

          總的說來,特種行業、特種產業的基本范疇應當涵蓋與國家財產、人民生命、公共權益直接相關,并且產品、服務專業性較強的市場經營活動以及其行為主體即相關的企業和職業。比較典型的有醫藥、建設等市場經營領域。

          對特種行業、產業及所屬企業、職業的監管,是政府部門維護市場秩序的一項基本職責。這種職責的履行,首先體現在各級政府行業、產業管理部門的設置。其中,國務院所屬的行業、產業管理部門是特種行業、特種產業管理的最高權力者和最大責任人,是聯系宏觀與微觀的橋梁與紐帶,即所謂的中觀管理層面。而一般行業、產業,則是由市場秩序監管的公共部門來進行統籌。地質勘查不應屬于一般行業、產業,因為其質量、技術以及價格的監管從來沒有納入一般商品的公共管理范疇,或者說我們從來沒有與質量技術監督局、物價局打過交道。

          1.地質勘查行為的主要特征

          地質勘查,其工作具有多重的自然與社會屬性。尤其是本世紀初萌芽的“大地質”,更是以“發射狀”展現出多重屬性。

          其一,與國家財產緊密相關。近年來,礦產資源資產化管理開始提到議事日程。地質勘查不但是國家財產的創造者之一,更是國家財產的主要鑒證者,因此政府有必要比照鑒證類中介機構,諸如會計師事務所、評估師事務所,對其施以特業管理。

          其二,與人民生命密切相關。人類來自地質環境的危害包括物理性(崩塌、滑坡、泥石流等)與化學性(土壤污染等)兩大方面。盡管我們已經建立和保留了地質環境類的資質,但從業者個人的責任主體地位還沒有確立。

          其三,與公共權益密切相關?!稖y繪法》(2017修訂)的重要意義眾所周知。從某種意義上說,基礎地質調查是地理測繪信息的一種深層次延續和拓展?!稖y繪法》(2017修訂)中對測繪作業者的責任予以了明確界定。其中,第二十七條:國家對從事測繪活動的單位實行測繪資質管理制度;第三十條:從事測繪活動的專業技術人員應當具備相應的執業資格條件。對此,地質勘查行業和產業應該適當加以借鑒。

          2.地質勘查行為的監管現狀

          地質勘查包括三個方面的重要組成——基礎地質、礦產地質、環境地質,均具有特殊的自然規律和社會規律。然而,由于其計劃經濟管理體制窠臼至深,在新舊體制交替階段,諸多政府管理行為尚處在“青黃不接”的尷尬階段。其中自然有客觀和歷史的緣由,但更不乏主觀上的根源。行業管理者似乎總是在探求一種“性價比”極高的管理方式,即權利最大、責任最小。近年來,各級地勘行政的管理方式可以概括為“兩證兩金”。

          所謂兩證,即資質證、探礦證;所謂兩金,即權益金(包括各種費、款)和地勘基金(政府投資)?,F在資質證的主體內容已經被取締,剩下的“一證、兩金”,彼此間“相生相濟”,在各級地勘行政管理部門的現實工作中形成了一個“權與錢”的“封閉”循環和增殖。所謂的封閉,即管理部門所掌控的“權與錢”,缺乏最基本的客觀或剛性考核標準。

          其一,探礦證的發放,其邏輯起點為行政審批,但卻可以即時變現,并且收放自如。

          其二,權益金收繳,政策可以任意調整,市場主體的基本利益被不斷超前透支。甚至在領“結婚證”的同時,就要將未來“孩子”一生的個人所得稅“全額預交”,即便“孩子”“胎死腹中”也不予退還。

          其三,地勘基金投入無考核依據,一批批遙遙無期的“呆礦”以“戰略性儲備”的名義交差了事。因此,地質勘查行業、產業似乎怎么管都“有道理”、“沒毛病”。

          3.地質勘查監管的主要焦點

          至于企業、個人的從業資格證,政府管理部門對其的放棄,究竟是簡政放權,還是簡政放責,更應當值得關注。眾所周知,近年來每每出現重大的安全、質量事故,首先要查驗企業的相關資質,更不乏有發放資質的政府官員受到牽連并承擔責任。

          當前,一些業內人士戲說,地質勘查資質取消以后,小吃部、澡堂子也可以承攬項目了。而監管地質勘查產品質量的責任又由誰分擔了?

          其一,行業協會被要求擔當監管企業誠信的職責。但絲毫沒有考慮到當前地礦行業社團組織的基本現狀。

          其二,要投資者自行選擇、責任自負。根本沒有考慮地質勘查產品的專業性,以及產品質量驗證的滯后性。

          其三,讓評審報告的專家來承擔。一、兩年來,評審報告專家的心理壓力越來越大??陀^上說,當下這種“臨時拼湊草臺班子”,“紙上談兵”式的評審模式,沒有誰能夠真正擔當起技術含量如此之高、驗證周期如此之長的社會責任。

          地質勘查的行業、產業管理思維理念

          可以說,當前的地質勘查行業,尚未建立起與社會主義市場經濟體制相適應的行業管理、產業管理思維。為此,我們需要在以下幾個方面更新思維理念。

          1.建立比較思維理念

          如果說地質勘查應當屬于特種行業、特種產業,那么必然要求,政府部門對其實施特殊方式的行業管理和產業管理。我們究竟應當這么管,俗話說,“沒吃過豬肉還沒看過豬跑嗎?”那么,哪個行業、產業與地質勘查最為相似?回答是:建設領域中的一個重要子行業、支產業——勘察設計。其共性如下:

          其一,產品的形成過程均是經歷“信息-工程-信息”的一個完整循環,期間所動用的工程手段均是為獲取過渡性的信息,最終的產品形態均是信息產品——技術報告,并且均服務于基礎設施建設。

          其二,環境地質領域中的工程地質,與勘察設計中的工程勘察,不但相鄰,甚至交叉。工程地質是為區域性的工程建設服務,工程勘察是為單體型的建筑設施服務。

          其三,勘察設計單位與地質勘查單位同屬事業單位。而且,勘察設計單位從中央到地方的各級政府均有設置,其層級關系及分散度遠遠大于今天的屬地化地勘單位,但行業管理部門歷來均有“大一統”的理念。

          2.建立行業指導理念

          任何一個行業管理部門,均義不容辭地肩負著指導本行業所屬事業、企業單位改革與發展的責任。
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